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1958—1978年实行人民公社体制，经营管理过于集中，分配上平均主义严重，不利于调动农民的积极性，农业生产发展缓慢。人民公社体制下农民给集体干活，干不干一个样，干多干少一个样。不是粮食种不出来，而是大家根本就不愿意种，宁可外出要饭，也不愿在公社干。因为我在那儿干收成也不归我，我要饭好歹要到的全是我的。这种经济体制明显阻碍了生产力的发展。
1978年农村实行以家庭联产承包为主要形式的责任制，发展乡镇企业、非农产业，废除了“一大二公”的人民公社旧体制，调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业发展，农村改革向专业化、商品化、社会化发展。
搞家庭联产承包责任制，土地还是国家的。但农民可以长期承包，而且承包权可以转让，这样一来很多问题迎刃而解。当时讲叫留足了国家的、交够了集体的，剩下的都是自己的，多劳多得，少劳少得。后来一看如果留足了国家的、交够了集体的，就没有自己的了，所以国家又宣布免除农业税。三农问题什么时候都是考试的一个重点，农村、农业、农民问题，是中国很难解决的一个问题，所以肯定是一个重点。
全国农村实行家庭联产承包责任制，发展乡镇企业非农产业，农村改革向专业化、商品化、社会化方向转变。这是什么意思？中国就这么点儿地，这么多人种地却没有地可种，所以尽量让他们别种地，而且未来的社会发展一定是要实现城市化，英国在1852年就完成了城市化，中国预计到2045年完成城市化。英国的城市化是把农村变成城市，农民离土离乡，到城市里去打工。可这在中国绝对不行，农村人口都进北京，北京就完了；都进上海，上海就沉了。所以中国一定是离土不离乡，本地消化是最好的，怎么就地消化呢？发展乡镇企业、非农产业，把农村变成城镇。这个事实在东南沿海的广东、福建、浙江表现得非常明显，像深圳等很多新兴城市原来就是农村，后来因为政策很快发展了起来。