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“此事本都督不是与列位商量，而是命令必须无条件执行！高敬宗气度雍容，双目炯炯，厉声喝道。目光如电，缓缓扫视众人。
众人神色各异，有的困惑，有的迷茫，有的惶恐，也有的沮丧……众人互相对视，皆沉默不语。
陈应察言观色的看着高敬宗：“都督有命，臣不敢不从！”
崔逞一头雾水：“真的如此严重。”
“人命关天！”高敬宗叹了口气道：“宁可信其有，不可信其无！”
籍戡一愣，转眼看崔逞，却见崔逞的神色顿时凝重起来，两只眼睛直视着高敬宗，高敬宗舔了舔嘴唇：“咱们从去年春天开始收拢流民，人口越来越多，却坐吃山空，不满诸位，明年如果没有粮食产出，本都督也无钱买粮，像现在一样渡过粮荒。把希望寄托在燕国朝廷仁慈上，这就等于把自己的脑袋送上去，任人宰割。本都督不敢赌……”
崔逞不悦道：“燕国铁骑一日可达进退二三百里……咱们能逃到哪里？”
“向南！”高敬宗不假思索的道：“向南，迁徙至司吾山以南，淮水以北地区！”
陈应道：“那燕军铁骑从邺城出发，不过半个月功夫，就可以追至司吾山！”
“他们要是敢追至司吾山，本都督不介意再上演一出马陵之战！”高敬宗道：“江淮无险，唯有马陵。田洛！”
“末将在！”
高敬宗道：“你部就负责帮助崔国相转移百姓。待百姓转移之后，就在马陵古道，重修马陵关，无论燕国届时有多少敌人进攻，你要给本都督守住马陵古道，不放燕国一兵一卒南下！”
田洛出列抱拳道：“末将领命！”
高敬宗突然拿起鹅毛笔，在地图上画起一道线。自陈留、濮阳沿黄河而下。（备注，这个时期黄河与后世河道不一样，要更偏向北方。）一个非常大胆的计划在高敬宗脑袋中，慢慢形成。燕国铁骑举世无双，就算效仿翼骑兵打造的北府军骑兵可以在野战上战胜燕军骑兵，无奈的是，北府军骑兵数量实在是太少。
战争根本不可能完全依照自己想法，敌人也不会完全被自己牵着鼻子走。如果燕国采取下驷对上驷，上驷对下驷的办法，用一部分骑兵，根本不与北府军骑兵交战，而是在中原大地上兜圈子，那样北府军仍会被动不堪。
“本都督再次重申，这次只是战略撤退，转移百姓，利用稳定后方发展生产，而不是逃跑！”高敬宗道：“燕国不会我们顺利完成战略撤退，所以军方必须做好打恶战，打苦战的准备。当然，我们也不能做出一副被动防御的架势，开春冰雪初融，各中郎将府，立即大张旗鼓，分别自濮阳、廪丘以及郯县开始佯动，声势要作足，要让燕军看到我们仍有攻取河北的决心……这个问题，等会军备会议上会详谈。”
“关于移民和垦荒置田，我们要做好我们长远规划！”高敬宗道：“江淮鬼蜮，几乎所有土地都适合垦荒置田，只要粮食压力不是那么大，有些地方尽量也保持其原生态。如果是比较适合草料生长的地方和湿地湖泊，就没必要强行改造成农田了。在种植粮食的同时，经济作物也要种植，比如桑麻、油菜各种果蔬。”
籍戡有些功利，反驳道：“大王，种植桑麻能织成衣服穿，这些蔬菜瓜果也就吃着，不如都种成了粮食，粮食能填饱肚子啊，瓜果只能解馋。”
高敬宗解释道：“别看瓜果好像填不饱肚子，因为它们能够补充糖分，对我们的身体健康以及体力增长是很有用的。此外，油的作用也很大，难道你们没现炒菜用油、吃饭有肉的人家，米面会消耗很少么？这些东西看来似乎不能填饱肚子，实际上却会让我们不用消耗那么多的米粮。”
高敬宗给江淮鬼蜮的战略定位，就是短期来说作为北府军的第一个根据地，承担起全军的主要经费与粮食来源；长期来说作为安西唐军北上的门户，能够在养活本地人口之余承担一定数量的流动人口（驻军与商旅）。但是这里显然并不适合作为一个大国的中心区域；工业，只是少量的制盐，再下一步，北府军要在淮河下游考虑建立船厂，然后进行铸币，只不过目前尚未找到足够大的铜矿与银矿，要铸造金属货币还欠缺一点实物条件，所以这事暂时便只是处于计划之中。
崔逞道：“大王，如今业已封国，而政务厅、法务厅，军务厅，则无存在的必要，不如按照裁撤？”
“那也未必！”高敬宗点点头，莞尔笑道：“以后咱们夏国，也要效仿晋国，成立中书省、门下省、尚书省、御史台，当然也要注意避讳，改易官员就行了，中书省称为左内史府，门下改称为右内史府，尚书省改为司会府，御史台改为司宪府，六部则改为统一改成六院。礼部改称礼宾院……各应职司，参照晋国。”
北府军文武，如今的夏国文武官员满面春风。尽管国高敬宗这个国，比晋国、燕国、秦国规格上低上一等，事实上在场的众人相信，与燕晋秦凉同等并列，只是时间问题。
籍戡神色凝重的道：“王上，此事是不是要慎重考虑一下？”
崔逞不屑地道：“大王，晋主如今见我夏国兵威之盛，故而心生怯意，所以百般拉拢，以图平息兵戈。”
徐敬宣沉吟道：“也许是，又或许……只是缓兵之计。臣收到线报，在大王举兵北伐不久，晋国四万大军突然整装待，似有异动，可是不久，却又突然解除了紧急状态，不知出于何故，如今想来，恐怕晋国曾经有过想趁大王，谪仙城空虚的机会，袭我腹心的打算，后来不知出于何故，已打消了这个念头。”
说到此处，徐敬宣心有余悸地道：“幸好，他们又打消了主意。不然，当时大军在外，一俟晋国精兵直扑后方，全军震动恐慌，军心士气尽丧，到那时便是一处败、处处败，真是不知该如何收拾了。”
“天下的好机会，他们错过了！”崔逞笑道：“大估大王！”
众人齐道：“天佑大王！”
高敬宗冷笑道：“卧榻之旁，岂容他酣睡？晋室不会这么放任我们在江淮发展的，他们一定会伺机……这次晋室封本都督为夏王，看似宽厚，实则不然。今日之后，本都督要随王宣使一同返回建康。”
“什么？”众人大惊失色。
“这怎么可能？”籍戡绝然道：“大王不可答应！”
崔逞急道：“大王绝对不能前往建康！”
徐敬宣道：“我就知道他们没安什么好心。”
陈应道：“大王不能去！”
“这件事情，还真不能不去。”高敬宗苦笑连连：“一旦本都督借抽不开身，不去建康，那么以臣面君，理所应当，到那时，臣不奉诏，君要讨伐，便是天经地义了……”
一些将领当时就暴发了：“打就打，谁怕谁啊！”
“说得跟咱们北府军不能打仗一样。”
“只要他们敢动手，老子让他们知道花儿为何这样红……”
高敬宗伸手虚压，众人皆立即闭口不言，大厅内顿时哑雀无声。高敬宗道：“本都督，还真不能不去建康！”
一看军方将领面色不忿，高敬宗耐心的解释道：“咱们如今单独对抗燕国有几分胜算？”
众人皆低头无语。
“胜算不足四成！”高敬宗道：“这是本都督连夜推演的结果，这个结果还是在我军建立水师，形成战斗力，可以保住黄河、济水防线的前提条件下。如果晋军再北上，咱们没有半点机会。”
崔逞道：“都督，咱们不是已经跟西府军缔结盟约了吗？”
“你啊，想得太简单了！”高敬宗微一蹙眉道：“本都督顾虑的是，一旦本都督不奉诏面君，东晋朝廷就会拿着大义之名，扣上乱臣的帽子，桓大司马是会很乐意吞并我们，壮大他自己的。不过此事倒也不是无解，本都督去建康又能何防，他司马聃敢杀我不成？咱们北府军又不是离开我就不能运转了？”
“可是……”
高敬宗不等众人发问，就下令道：“按制我们夏国，可置上、中、下三军，每军各五千人。现将亲卫中郎将府，一分为六，分置步军，中垒、屯骑（重装骑兵）、越骑（轻装骑兵）、陌刀。籍帅任夏国护国大将军，统帅王六军。
“封副帅升任辅国将军，全权负责西线战事。”
“魏大福任护军将军负责睢县内外防务。”
“胡光任领军将军，负责青州军事。”
“蒋方任屯骑校尉。
“刘云飞任越骑校尉”
崔逞任夏国相兼掌左内史府，陆永华掌右内史府，陈应掌司会府、张玄之掌司宪府，原各职司主事，顺格升为掌院。
既日起，成立夏国内阁，崔逞为首。陆永华为副，籍大将军，封将军、田将军三人代表军方入阁，左右内史府、司会、司宪四府六院共十三个席位。遇到不决大事，内阁商量解决，少数服从多数，超过半数，可颁布实施。