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马淳不知道孙权已经把他当做关羽那样的忠义之臣，并且定下让他去崖洲岛新设县城，甚至连县名都给他取好了。
他在孙权面前放下话来，说要在三年内提供百万石粮食。他放的这个卫星就是想要孙权认可他的开拓崖洲岛的计划，并且由他来实行。他感觉孙权应该会答应他的请求，只是心中还是有些忐忑不安，生怕孙权只是一时冲动，到头来否决他的提议。
毕竟在以往的历史上，根本没有开拓崖洲岛成功的先例。就算当年的伏波将军马援，也只不过因为平定叛乱而跨海占领崖洲岛。为了稳定当地百姓的情绪，建设了许多利于农桑的水利工程。不过随后许多汉官在崖洲岛横征暴敛，做下了很多让岛上黎人深恶痛绝的事。导致黎人再次起来反抗朝廷，最后汉朝廷只能撤出崖洲岛，最后崖洲岛只是在纸面上还属于汉朝廷，实际上就是黎人的自治领。
他要开拓崖洲，必须与以往官吏不同，而且需要得到孙权的认可。所以他认为眼下他要写的条陈一定要建立在切实可行的基础上，决不能大而化之的空洞之言。
不过马淳也不是非常担心他策略的可行性，毕竟后世强大的派对国给他提供了众多科学可行的管理模式和策略，只要他按部就班的实行下去，相信那些淳朴、勤劳的黎人会接受他的统治。
所以他在条陈中详细回顾了当年大汉朝如何开拓交州以及朱崖郡所属的崖洲岛，指出前汉所以最终失败的原因就是在崖洲设立郡县之后，没有重视郡县的建设，“长吏之设，虽有若无”。即使派了官吏管理，但在此“九甸之外，长吏之选，类不精核。汉时法宽，多自放恣，故数反违法”。由于立法不严，法制松懈，因此对这些新开设的郡县，不能进行有效管理。
还有，汉时贪官污吏横行，只顾自己攫取利益，对崖洲黎人横征暴敛，令民不堪扰。他特意举例说明当时竟然有官员因为一黎人妇女有一头美丽的长发，就勒令她把长发剃下来作为自己的装饰品，这才导致了黎人大规模的反叛。
这个例子是他以前曾经在海南旅游的时候，参观当地博物馆时看过的记忆比较深刻的内容，所以一股脑写在条陈里。不过他却不知道，这些都是两年后东吴尚书仆射薛综在陆凯与将军聂友渡海攻取崖洲岛时所作的檄文上的内容。如今他先写了出来，不过要是他率先渡海在崖洲岛上设立县城，也就没有后来薛综的檄文了。
写完先汉失败的原因后，马淳就着重写了占领崖洲岛的必要性。因为随着东吴和南洋诸国贸易的持续开展，东吴有必要将他的实力展现给南洋诸国。崖洲岛的地理位置的重要性就体现出来了，只有牢牢控制住崖洲岛，才能保证东吴水师能够威慑住南洋诸国，从而实现万国来朝的盛况。
而岛上广袤的沿海平原地带，又是重要的产粮基地。只要能够稳定住岛上的黎人，源源不断的将东吴流民迁移到岛上，那么数年之后，为朝廷年供百万石粮绝不是夸夸其谈的虚妄之言。
最后，他在条陈里写道：“臣指天发誓，只要陛下与臣五百精兵，若崖洲不能年供百万石粮，则臣一日不回大陆。”
三日后，当他讲条陈送进石头城太初宫，孙权在朝会上将他的条陈公布与众，刹那间震动了朝堂。朝堂上下议论纷纷，绝大多数朝臣职责马淳大言欺主，不少人甚至出班上奏，要求皇帝孙权治马淳妄言之罪。
只有一小部分人，如薛综等诧异于马淳的言论竟然与他们心中所想非常接近，于是出班支持马淳，不过他们也担心如果没有大军的帮助，马淳是不可能顺利拿下崖洲岛的。
而诸葛瑾、朱然、步骘三个军中大佬，因为在左将军朱据假钱案中坐视吕壹乱政，没有上书劝谏皇帝，孙权刚刚下旨斥责了他们几个。今日见孙权拿出马淳的条陈，估摸着孙权应该是支持马淳的，于是出班表态谨慎支持开拓崖洲岛疆域。
严畯向来对朝政不发一言，侍中胡综只是孙权的幕僚顾问，在朝堂上一直是个观察者的角色，所以只有丞相顾雍出列做了总结性的发言。
顾雍认为，在如今曹魏依然强盛的事态下，与蜀汉又是日趋交好。要在这三足鼎立的时候取得先机，开拓南洋势在必行。
他说道：“如今天下，膏腴之地大部落入曹魏之手。蜀汉虽国小，但其拥有险关要隘，且成都平原乃天府之国，粮草不虑。而我大吴虽广有土地，然屯粮之所皆出江汉两国交界之处，若曹魏南下，则粮草困乏。
马淳之言，虽略有瑕疵，看似狂妄之举，但崖洲岛地方千里，稻米一年三熟，若能开辟，则我大吴可解缺粮之虑。如此利国利民之策，即便有冒险之嫌，臣以为也当实行之。况马淳只需五百士卒，就算全军尽墨，也不伤大吴根本。
将来若真如马淳所言，崖洲岛为屯田良地，就算他真的全军尽墨，朝廷也可另选良将干臣再度跨海征讨。臣请陛下圣裁独断，允其跨海设县。”
孙权振身而起道：“丞相所言，真乃老诚谋国之策。孤意已决。下旨，划崖洲岛为朱崖郡忠义县，着令马淳为朱崖郡忠义县长，忠义都尉。令其率侯官楼船都尉所五百精兵跨海设县，岛上军政可便宜行事不必上报州郡。另，年供百万石粮之前不许马淳离岛上岸。”
这份前所未有的圣旨一出，顿时开创了东吴自立国以来三个第一。
首先，是东吴所有县当中疆域第一，崖洲岛方有千里，在汉时就设有两个郡十六个县，如此广袤的疆域，如今却竟然编成了一个县；
其次，马淳以寒门白身且毫无军功的情况下被授予都尉的军职，并成为最大的县的县长，而奇怪的是，这最大的县只是县长而不是县令，竟然还能军政之事便宜行事而不需上报州郡，简直就是国中之国一方诸侯的存在；
最后，皇帝孙权竟然真的把马淳的誓言写进圣旨，年供百万石粮之前不许马淳离岛上岸。这又等于给马淳上了一道枷锁，假如马淳不能达到年供百万的目标，就只能一辈子待在那个蛮夷之地，老死崖洲岛了。
这道圣旨一出，朝野震动，大吴各地官吏纷纷把目光投向京师建业，各种议论猜测不胫而走，甚至慢慢的传到了曹魏和西蜀国内，让马淳的名声一时响彻了天下。