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大宋有着八千万人口，只要安心发展几年，下一步开发的就不是湖广和流求了，而是要全面开发整个南洋。这时的南洋各国，地广人稀，各国加起来的人口数量还不到大宋的十分之一，经济薄弱，军事技术落后。
而大宋人口基数大，等稳步发展几年，人口有了过亿的趋势，再一次性移民两千万到南洋各国，将南洋各国彻底纳入大宋版图。
现在要做的，就是从南洋各国租借一些空地，建立港口据点，保证到印度和阿拉伯的海上丝绸之路能畅通。另一方面，训练一支能够适应热带雨林征战的军队，也很重要。走得太急促，只会造成失败。赵顼可不想重复后世元朝征讨交趾、占城和爪哇的失败！
想通了这些，赵顼站起说道：“那么，按先生的意思，该如何解决粮荒的问题？”
王安石见赵顼总算被说服了，没有再提继续推行新法令，也没有再说继续南进开发，一颗吊着的心总算是放了下来，站起拱手说道：“政事堂已经发下政令，令各级衙门勘察各地的地形，各种土地的分布，各种农作物的种植分布，根据这些，司农寺会做统一安排，按地形兴修水利和驰道，按各种土地的分布决定农作物种类种植，按各种农作物的种植分布推行较好的轮作制度。在合适的土地上种上合适的农作物，提高粮食的亩产量，再通过轮作制度，确保不受蝗灾瘟灾。”
“就这些吗？没有采取一些保障措施防止粮荒吗？”自从听到西南夷被平定，赵顼就在担心粮食的问题，却没有想到这个问题这么严重。
“圣上，济世学府已经开设了育种院，培育产量更高，更能防病虫害的种子。天工学府，设立了水利院，改进水利设施的修建方法，现在打井技术上有了一定的突破，到时候很多缺乏水源的地方都可以开辟农田。黄河会进行全面的整治、隋唐时期的大运河也会整修。苏轼去日本也会进一步与日本商议种粮售粮的协议。”蔡京站起拱手，接着王安石话头说道。
“这么多的项目，这么多的工程，资金够吗？这和开发有什么两样？政事堂打算要花多长时间完成这么庞大的驰道水利工程？”赵顼被政事堂的规划震住了，不由得怀疑道。
王安石见赵顼又起了疑心，连忙说道：“开发没有水利基础，还需要移民，需要大量的物资供应。而兴修水利则不同，一则不用移民，二则一旦完成，马上就能受用。资金上不用考虑，人力上，只要规划得当，也不是问题。问题是现在缺少铜铁，周边其它各国也并无多余的足够大宋购买，兴修水利的成本怕是减不下来。这样算下来，至少得花十年时间。”
大宋的经济规模，人口规模实在太大了，依靠周边各国的支持，非常不现实。周边各国的铜铁生产量对于大宋来说，实在是少得可怜。而自从开放专卖后，需要用铜的地方太多了，以前一些用木材的器械用了铜制的之后，效率高了很多，不可能又用回木材。木材损耗太高，要经常换，既麻烦又不好用。
“十年的时间？怪不得说打江山易，守江山难。开发容易，真的要让开发地区富起来，稳定下来，实在太难！靠开发这条路，实在耗时太长了！”听到要用十年时间，赵顼倒吸一口凉气，想到自己寿命不过几十年，可是要完全华夏一统，不由得心里感叹道。
“哦，对了，麻逸，在麻逸，有一座大铜矿，比整个大宋的铜矿储量都多，而且品质高，开采容易。如果能抽出十万人过去开矿，那么就能满足大宋所需用铜了。李向安，立刻通知苟宏社、白波浪，带一支船队过去勘察。十万矿工，以及铜矿的竞标，你们政事堂安排吧！”赵顼沉思了一会儿，回忆后世的矿产分布大叫道。
赵顼想到后世的菲律宾是产铜大国，产黄金大国。有一处铜矿储量很大的那一块，就在后世菲律宾的首都，那里近海，正好有利于开辟港口。现在的麻逸，人口很少，只有不到万人的一群黑人土著，打仗的问题根本不用考虑。而且麻逸缺少开发，树木多得是，可以就地伐木炼铜，然后通过大海船运回来，十万人的粮食可以由流求供应。
沈括的几个发明，加上海船的改进，如果横跨太平洋去美洲还不行话，那么去麻逸根本不是问题。更何况，此时大宋与麻逸也有贸易，并且有一条从广州到麻逸的专门航线，不过贸易量不大，一般都是大宋海商带些刀枪弓弩和丝绸葛布到那里换珍珠。
“是，微臣回汴京上马上安排。”蔡京回答到。
“圣上不回汴京吗？年前就会迁都，圣上应该回汴京主持才是。”王安石劝谏道。
“会回去的，不过回去之前，朕要去一趟泉州，把这里新编的山地兵团送过去。据朕所知，大食是和大宋一般富有的国家，大食的信德地区也是一个大粮仓。朕打算派出一支由一万海卫军护卫的庞大商队过去贸易，进购一些马匹和粮食。”赵顼笑呵呵地说道。
“海上丝绸之路一直把持在大食人手里，不过他们不曾运过粮食和马匹来贩卖。大宋现在虽然在黄河北岸大量植树还草，设立马场，不过还是严重缺少战马。圣上既然很有信心能从那里购买到马匹和粮食，派出一支商队或许可行。”王安石点头道。
“先生，对明年的大选，可有信心，不会大选过后，政事堂换人，你们说的那些不会不推行吧？那样的话，朕可不会同意。”赵顼突然记起大选的事情。
“圣上的青龙刀那么锋利，谁敢不推行？”王安石瞪了赵顼一眼，不满地说道。
“呵呵呵，先生莫怒！”赵顼笑呵呵地回应道。
其实赵顼知道，西南夷能够在半年内平定，王安石三人能够到这里来，能够有一盘谋划，绝对不是政事堂能做到的。估计是政事堂与商盟柜枋、国本柜枋，四大学府共同商议好的。前面五条新法，赵顼不知道是否真的推行得很好，但后面五条新法一推行，估计就得要了那些地主豪族的命了，而商人也会被无止境地绑上赵顼的战车，只要投入没有回报。能够相互妥协，就目前而言，或许是最好的选择。
“圣上还是回一趟汴京吧！现在，无论是百姓、士兵、商人、地主、官员，都在看圣上的态度，圣上不会汴京，各方面怕是要畏首畏尾，不能合力。”包绶站起拱手说道。
赵顼现在手握兵权，所推行的政策，无论是哪一个阶层，有受益的一方面，也有不赞同的一方面。让他们反对赵顼，他们舍不得那受益的一面。如果盲目地支持赵顼，他们的利益又会受到伤害。其中的关键，便是赵顼的态度。是依然我行我素，不留余地继续以前的政策，还是能相互妥协，统筹安排，做适当的变更和完善？
“朕还是要去一趟泉州，放心，会尽快赶回去的。这样吧，朕向天下百姓下一道诏书，表明完全支持政事堂决定。这样的话，政事堂的阻力应该会减少很多吧？”想到要花十年时间去做这些事情，赵顼还是有些不甘心，对下西洋去阿拉伯和印度的贸易，还是抱着一定的执着。
“圣上说过：国无农不稳、无工不强、无商不富。国家富强虽好，但如果不够稳定，江山社稷必然不固。秦朝、隋朝，一统天下，征战四方，不可谓不富强。然而，国祚不过两代。圣上要引以为鉴！现在大宋一年的赋税达到两亿三千万贯，比起熙宁元年的六千万贯，增加三成，不可谓不富。大宋各州，作坊矿场林立，比起治平四年，各矿产的产量增加了六成，武库的兵器换了两次，储备增加了一成，各军镇士兵的武器装备全都换了个遍，每名士卒的装备耗资两千贯，军饷平均每年八十贯，不可谓不强。可是，为什么各地粮仓空了，国库空了，朝廷依然要负债运转，甚至面临粮荒？根源还是在工商投入太多，而各地水利驰道不修，务农百姓减少，农田亩产下降。自古农为本，商为末。望圣上以农为重！”王安石见赵顼的心思还在开拓商路上，不由得长篇大论地劝谏起来。
王安石的思想，实际上仍是传统的重农主义，虽然不抑制工商业发展，但农业仍然摆在第一位。这事实上也是这个时代的必然，开荒种地，国家征战，在这个时代需要的是人口和粮食。粮食越多，才能养活更多的人，才能开垦更多的土地，土地开垦越多，粮食产量就越多。人口多，粮食多，那么国家就能养起庞大的军队！
任何时代，生产力的发展都是非常缓慢的，依靠技术创新，提高生产力，几乎是不可能的。这种情况下，扩大经济体规模的唯一办法，就是在数量上下功夫。农业时代是耕地的增加，工业时代是工厂企业的增加。
在农业社会，如果重商轻农的话，国家根本无法凝聚国力，在交通运输能力、生产能力不足的情况下，商业只会让国家人口凋零，最后很可能被一场大规模的战争所毁灭。无论是在农业社会，还是在工业社会，商业都是次要的。以发展商业为中心的国家，或许很繁荣，但都是弱国和小国。
王安石所列举的一系列数据也让赵顼非常吃惊，赵顼后世是历史专业的，宋朝现在的生产规模比起后世已经进行工业革命的英国要大得多。
每名士兵的装备费用是两千贯，大宋有六十万大军，这样一算装备费用高达一亿两千万贯。各军士兵的军饷是八十贯，每年养兵的总费用就有两千四百万贯。加上火箭筒车、十三梢炮，火炮、霹雳弹，战船的消耗费用，大宋每年的军费高达两亿贯。
大宋冗兵之时，养兵费用也不过四千八百万贯。按占国税收入的比例算，熙宁元年的军费占了国税收入的百分之六十，而熙宁五年的军费却占了国税收入的百分之八十。冗兵反而更重，可是现在的冗兵，不是兵员之冗，而是装备之冗。怪不得朝廷依然还得负债运转！
不仅是冗兵，冗官、冗费也都反而更重了。冗费不用说，西夏、北辽、大理、交趾、日本，这五个国家，大宋都送了交子。朝廷依然在负债运转，而且负债更多。但这样的冗费不仅没有增加大宋的财政压力，反而壮大了大宋的生产规模。
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<!--作者有话说editorbyjack2014-09-19-->
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