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虽然当时受到客观条件所限，军方高层并没有同意驻广办提出的这个计划，但从长远来看，无论是出于控制珠江口航道的需要，还是为将来进军台湾海峡打下基础，在珠江口水域建立军事据点都是未来大陆攻略的一个必要步骤。但要想在当地建立起长期据点，并不是准备好物资和人员就能实施，军方还必须考虑要如何面对当地复杂的环境。
以地理环境而论，当然是香港地区为最优选择，但当地有大明水师驻扎，军方不太可能在对方眼皮子底下公然修建一些军事设施，因此只能暂时将候选地区圈定在附近的万山群岛。而在珠江口水域盘踞的势力并不止明军一股，就目前军方所掌握的情况来看，至少附近还有两支海盗势力，他们的存在都很有可能会给珠江口据点的运作带来威胁。
单以军事实力而论，海汉民团自然不用畏惧十七世纪的东亚海盗，但问题在于海汉民团目前的海陆两军发展极度不平衡，陆军的水平足以吊打同等规模下的任何一支东亚军队，而海军却刚刚才开始起步，正式入列的战船仅一艘，以舰队吨位来算连崖州水寨都还不如，也就能欺负欺负南越这种战力为负值的对手。真要拉出去跟人在海上进行对战就免谈了，军方还是很清楚自己目前并不具备这样的实力，毕竟海军中绝大部分人都还是没有水上作战经验的菜鸟。
如果要在珠江口万山群岛建立据点，就必须考虑到当地与胜利港之间的航程超过300海里，在当地如果不能驻扎一支有实力的水上力量，那设立这个据点的实际意义就不大了。执委会这帮人再怎么富有冒险精神，也不敢把辛辛苦苦训练出来的部队随随便便丢在数百海里之外的孤岛上。
“这个月二号舰和三号舰的下水舾装就结束了，到时候我们手头上能有三艘战船可用，如果再改造几艘武装商船的话，其实要护卫一个小岛也够用了。”王汤姆作为海军的最高指挥官，还是希望能将手下的水面部队早日派出去执行战斗任务。
“费用，归根结底还是费用问题！”颜楚杰摇摇头道：“又是海军又是陆军，长期驻扎这么一支部队在外地，花的军费从哪里来？执委会可不是ATM，想提多少就提多少，光拿个行动方案是没法通过的。”
“依我看，这事单干是行不通的，你们得想办法拉上其他单位才行。”古卫点了一支烟，叼在嘴上嘟嘟囔囔地说道：“风险什么的其实都是次要的，去安南打仗风险大不大？比在万山群岛建据点的风险要大多了吧？可执委会最后为什么会同意出兵，你们仔细想想。颜总你也是执委，这中间的门道你应该是最清楚的，你说说。”
颜楚杰点点道：“老古你说得也有道理，出兵安南这件事，执委会考虑的平衡点就是风险和收益。风险的确是有的，但相比我们所能获得的战争红利来说，执委会认为冒这个风险也是值得的。我们想在万山群岛建据点这件事，执委会同样也会考虑这种平衡关系。如果单纯只是投入军费而没有合理的产出，再加上客观存在的风险，就很难指望执委会能通过这个计划了。”
“老古，听你的意思，是有什么想法了，说出来大家一起参谋参谋！”王汤姆拍着古卫的肩膀催促道。
“简单说，就是要让这个计划能生出银子来。”古卫见两人都没有对他之前的说法表示异议，便大胆地倡议道：“我们可以用驻广办或者‘琼联发’的名义，在万山群岛修建商栈、库房，在当地建一个货物转运站，这钱不就来了。”
颜楚杰犹豫道：“话说得倒是简单，但弄这玩意儿能不能盈利也不太好说啊！”
“这个你就不用担心了。你再好好看看珠江口的地形！”古卫走到桌前，指着桌上的地图解释道：“现在从潮州、惠州和福建方向运出来的很多货物，都要先运到广州，与驻广办交易之后，再从广州转运到胜利港。而外地客商要进货，也得先去广州，从珠江码头装货之后再从原路返回。这中间其实完全可以把珠江口到广州的这段来回航程节省出来，直接在珠江口交货转运。”
古卫说得兴起，拿起了尺子便在地图上比划起来：“你们看，从万山群岛到广州城外的珠江码头，航程超过80海里，以中式帆船的航速，这一来一去所需的时间就得好几天了。如果在珠江口有一个方便的转运港，客商们肯定乐意把货物交接的地点从广州转移到更方便的地方。退一万步说，即便是那些从产地直航胜利港的商船，也可以选择万山群岛作为他们离开大陆之前的最后一个补给点和避风港。只要能有一定的客流量，那这个地方的转运站就有合理存在的必要性了。”
颜楚杰摸着下巴，连连点头道：“很有道理，看来老古你平时也没闲着啊，琢磨得挺透彻的！”
“前几天开大会的时候，施耐德跟顾凯就坐我前面，偶然听到他们在谈论一些大明商人对货物转运的抱怨，我就有了这么个想法。”古卫也不隐瞒，道出了产生这个想法的源头：“他们搞商贸的人也希望珠江口能够有一个转运站，我琢磨着这事就完全可以跟他们联手来做。而且要是以‘琼联发’的名义来开发珠江口的无人岛，对广东地方官府也更好交代一些。”
“看来是时候找施耐德聊聊了。”颜楚杰听完之后，对于古卫提出的这个计划又多了一分信心。对于施耐德所具备的商业眼光，穿越集团内是没有人会质疑的，只要施耐德说这个计划有商业开发的价值，那执委会必然也会认同。
“建转运站是个不错的主意，但你们选的地方不太适合。”
第二天上午，施耐德受邀也来了到军委的办公室，参与这个计划的讨论，只是他听完王汤姆的说明之后，立刻就先给军方代表泼了一盆冷水：“商业贸易转运站需要大量的土地来建设货运码头和仓储设施，但你们军方选的大万山岛这个地方除了有一个不错的天然避风港之外，就没什么优点可言了。整个岛几乎都是山地，没有太多可供开发的土地，几乎不具备商业开发的潜力。岛上也没有任何特别的物产，唯一有发展前景的大概就只有捕鱼业。当然我个人是很赞同你们的构想，这地方如果建一个军事据点倒是很不错，地形易守难攻，岛上的制高点可以俯瞰方圆几十海里的范围，用来监控航道在合适不过。”
颜楚杰摇摇头道：“施总，我们设立这个据点的目的并不是要把当地建成胜利港这种规模的商贸中心，我们想要的其实是一个过度性质的临时机构，等过两年兵强马壮了之后，这个转运点肯定是要搬到香港岛那边的，说不定到时候连军事基地也会一起搬过去。”
“所以你们只是希望我代表商务部门在执委会对你们的计划投下赞同票？”施耐德何等精明，一听颜楚杰把话说开，立刻就明白了军方的意思。
“这是一种互惠双赢的措施。”颜楚杰一本正经地解释道：“你的部门能够得到一个安全、方便的转运站，而我们军方也能完成对珠江口航道的监控任务。”
“这样做是有风险的！”施耐德还是不肯松口。
“做任何生意都是有风险的，关键在于回报率，不是吗？”颜楚杰毫不放松地继续劝说道：“施总以前做的生意，也冒过不少的风险，怎么这次就怕了？”
施耐德笑笑道：“今时不同往日，以前玩砸了还可以往别国跑，现在要是玩砸了，躲都没地方可躲！”
“你对我们军方就这么没信心？”王汤姆有点急了：“不管是海盗还是大明水师，对我们来说最终都是土鸡瓦狗！虽然我们现在战船还比较少，但总不能等到战船比对方还多的时候才开始筹划向外扩展的海上补给点！”
施耐德耸耸肩道：“那你们准备怎么应付周边海域的海盗？要是设立了转运站，那地方对海盗的吸引力可就大了，据我所知现在海军还不具备出海跟敌人正面交战的实力吧？”
“前期以固守港口为主，我们准备在当地部署至少一个连的编制，以我们的装备优势来说，小规模的海盗袭扰基本就是给我们送菜了。”颜楚杰耐心地向施耐德解说道：“这个月之内，海军就有三艘战船了，上半年还有三小一大四艘战船入列，到时候就能派几艘船常驻当地作为护卫力量了。我们现在开始筹建这个据点，少说也要半个多月的时间才能开始实施，等在当地建好防御工事和仓库之类的设施，胜利港这边的战船也差不多能到位了。”
“也就是说，如果要建转运站，那么实际投入使用大概也是下半年的事情了？”施耐德想了想又问道：“陶总关于这件事的意见是什么？”
“陶总说军事方面他认同军委的方案，但商业开发要施总你点头才行。”颜楚杰一听这话有门，立刻便补充道。今天一早颜楚杰便已经去找过陶东来，向他说明了其中的情况。陶东来的这个表态看似什么都没说，但细细品味之下，实际上还是站在军方这边了——只要说服施耐德点头，那这个计划就能获得他的认可。
施耐德自然也能听懂这话的弦外之音，点点头道：“我明白了。回头我让人过来拿万山群岛的资料，颜总你准备一下吧。”
对于军事方面的事务，施耐德自然不敢轻易地偏听偏信。他唯一能够完全信任的人，便是陶东来这个主事者了，既然陶东来也认可了军方的方案，那施耐德再从军事角度质疑其可行性就有点挑刺的意思了。
颜楚杰喜道：“不用麻烦了，待会儿我让人把资料送到你那边去就是了。”
施耐德这一点头，计划的通过几率至少就大了一倍，再加上陶东来的支持，军方基本上可以开始起草递交执委会的计划书了。
关于大万山岛的地理情况，除了资料库里本身就有的内容之外，驻广办的虞尧和萧良在近半年时间里也多次乘船去当地进行了实地考察，并拍摄了大量的影像资料，连同他们的计划方案一起送回大本营。因此军方要起草一份在当地建设军事据点的计划书，有相当多的实地资料可供参考。
万山群岛位于珠江口正南方，是珠江出海航道的必经之地，包括了大小岛屿共70余个，散步在大约2600平方公里的海面上。万山列岛是万山群岛中范围最大的列岛，而军方选定的大万山岛是万山列岛的主岛，位于后世珠海市的正南方大约20海里处，面积超过8平方公里，岛上丘陵起伏，最高点大万顶海拔超过400米。
这个岛在目前还处于无人岛的状态，根据史料记载，在清乾隆五十年才出现了第一批迁到岛上定居的居民，直到穿越前的资料，万山岛上的登记居民也只有千余人而已。岛上有充足的淡水资源和林木资源，岛岸曲折陡峭，多为岩石陡岸，只有西南方的万山湾三面环山，有一处天然的避风港。
根据后世资料和驻广办的前期考察所得，军方认为可以在这个港湾修建停靠500吨级以下船舶的永久码头设施。一方面作为商用的货物转运点，另一方面可以当作军方今后在这一地区的海军补给港使用。另外值得一提的是，万山群岛是中国七大渔场之一，渔业资源非常丰富，而大万山岛周边海域也是中国第一个海洋开发试验区，这一区域有超过200种经济鱼类，今后驻扎在这里的人员倒是完全不用担心伙食问题了。
对于这种无人岛的开发利用，穿越集团其实在此之前已经有相关的经验，那就是位于下龙湾和海南岛之间的浮水洲岛。作为煤炭运输航路的中继站，浮水洲岛自开发之后就一直在默默地发挥着作用，只是因为当地并非位于热门航道上，经过的船只也几乎都是穿越集团自家的商船，因此岛上除了一些基本的补给设施之外，并没有进行过商业或者军事方面的专门开发，从发展前景上来说，的确没法与这次军方挑中的大万山岛相提并论。但相关的初期建设流程，两者却不会有太大的差异，有很多可以借鉴的地方。
在万山岛附近，还有近在咫尺的小万山岛，北边白沥岛和东澳岛三个可供开发的岛屿，目前也都是处于无人岛的状态。这几个岛虽然面积不及大万山岛，但今后如能控制住周边海域，保证区域内的海上安全，这几个岛倒是可以作为渔业基地来进行大规模的开发。
四月十五日，军委连同商务部联名向执委会提交了关于在万山群岛设立商贸转运站及军事据点的计划书。计划书中提出，在目前穿越集团越来越依赖于通过广州这个窗口向大陆输出工业品、进口原材料的情况下，珠江口水域的航道安全和商业开发也必须要进入新的阶段了。在当地设立货物转运站，并辅以军事力量的护卫，已经成为新形势下的发展需要，并且应该在近期内就开始实施这一方案，以提高外贸部门的货物输送效率，加大对珠江口航道的监控力度。
不出所料的是，会上的确有人对在当地建设军事据点和货物转运点的安全性提出了质疑，但军方对此信誓旦旦地表示了足够的信心。而施耐德作为商务部的代表，也对在当地建设货物转运点的前景表示了看好，并认为这个转运点建成之后的利润收入，完全可以冲抵在当地长期驻军所需的花费。施耐德的这番表态基本就断绝了其他人对于军费方面的质疑，因为目前各个驻外单位都在逐步进入运行经费独立核算的状态，如果当地经费充足，莫说一个连的驻军，就算是像黑土港这样扩编为一个营，那也是说得通的。
在最后的举手表决当中，陶东来、颜楚杰、施耐德、任亮、白克思第一时间就表示了赞同，紧接着农业部的袁老爷子再一次出人意料地果断站到了军方一边，此时赞同票已经过半并且达到了三分之二，开发大万山岛的提案就算是获得了通过。
事后有人问袁老爷子为何会选择了站在军方一边，是不是没有注意到其中的军事风险，老爷子的回答也很是发人深省：“种田都还有遇到天灾的时候，打仗哪会有百分百取胜的把握，该冒的风险就得冒！大伙儿抛弃了一切穿越到这个地方来，这件事本身就是最大的风险，还能有什么事比这个更厉害的？”