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又是一年冬去春来，冬季时分包括关中在内的许多地方皆是没有下雪，到了春季之后北方的多数地区仅仅是下了几场小雨或是干脆没有下雨。
年轮的更替代表着时间的流逝，天气给人带来的就是沉重的压抑，却是没有打扰到聚在旧长安的那批文化人。
夏学之风已经吹起，南北文化人的争执却是越演越烈，大多是因为地域出身而不是学说本身，明明是相同的一个学说，非得争出一个南北的优劣。
“今岁的雨情越加反常，各地水系……尤其以东面各区的水系水位下降最为快速和明显。”
“水之源头蓄水，下游水位下降为必然。各地已经在大肆挖掘水井，不分区域的挖掘深度越来越深。”
“打造之水车恐怕无法缓解春耕用水，百姓却是坚持耕作。”
诸夏文明还是很喜欢建造水坝蓄水，哪怕是一条小河流都会分几段建有水闸截水，尤其是到了春耕时期的截水情况就越严重，导致每年的春耕都会因为争水的关系爆发大规模的械斗。
水车是在元朔四年的时候就已经被打造出来，花了三年的时间也仅是少数地区的推广，还是到了认为旱灾无可避免才大力推广，尤其是在荆楚之地这个正在建设的粮仓大肆使用。
水车的作用是将偏低位置的水送往高处，河流不是完全枯竭自然是有作用，只是当河流只剩下河床的时候就真没什么用了。
“所幸以旧有豫州为界限，往南旱情并不明显，到长江以南并无发现水系下降。若北方全面旱灾，尚有南方粮食产出可支应。”
“第二批海外之粮已经到位，国道建设以及长安新城之粮无忧。”
“除响应征募者与服徭役者，北地民间百姓如何处置？”
“若储备之粮允许，请丞相府下令各郡县征募劳力，于本地乡间大建公共设施。”
“储粮堪堪只够大工程支应。”
到了元朔九年（公元三四九年）的春季了，冬至节前后因为述职回到中枢的那些官员基本已经各回岗位，地方官自然是要准备应付灾情，军方系统也是被严令配合地方官府。
在过去，遭遇灾年的时候，除开秦帝国之外的朝代基本上是停止任何的国家工程，却是没有对民间执行赈灾，是开放山川让百姓自行渡过灾年。
说开放山川，那是因为历朝历代的山林旷野基本属于皇帝或者国家所有，百姓并不能随意打猎和采集，极度严格的时代连进山砍柴都属于犯法。
刘彦统治下的汉国却是在灾难大起国家工程，有了曾经秦帝国的例子，再加上刘彦亲自进行解说，还是有反对的声音。
汉国的储备粮长期处于最低警戒线，古时候国家之所以储备粮食绝大部分是为了保证军需，尤其是到了全国出现大面积灾害的时候，周边国家可能会趁火打劫，储备粮都是留着应付随时可能发生的他国入侵，那些人正是出于国防考虑才反对大起国家工程。
修建国道以及新长安已经是在执行的国策，以工代赈的形式不但养活了大批的人，工程所需的向民间采购延伸出去养活的人也不少，可是依然难以照顾全面。
“今岁有明显旱情的是西北。关中以及中原虽会出现旱情，该不会出现颗粒无收的惨况。”
“若是明岁天气依然如此，或是更加严重，情况就真的糟糕了。”
正在举行的小朝会，谁有什么意见或是想法都能各抒己见，刘彦就像往常那样多听少说或干脆就不说。
汉国的西北，指的是金城西北方向的疆域，属于原先的张氏凉国。
张氏凉国是在元朔七年投降，国主以及相应王室自然是会被软禁，汉军花了将近三个月才全面接收，又花了差不多一年的时间才将户籍普查和统计完毕。
由于汉国已经取消“州”这个行政级别，讲到的内容又涉及太多的郡县，基本是以某个方向来进行概括。
“西北归于大汉时间不长，各地虽然不是大战的一城又一城攻克，没有造成太多的破坏，可是西北百姓归于大汉两年不到，民心依然不稳。”
“大灾之年，野心之辈与宵小必然躁动，但有机会必然鼓动百姓造反。”
刘彦灭掉羯族，驱逐羌族、氐族、匈奴和杂胡，对于中原的百姓来说是解放者和拯救者，但灭掉张氏凉国只是纯粹的胜败而没有种族间大义名份。
张氏原先就是西北望族，他们统治西北的时候也是一直都在庇护治下百姓，对待百姓虽说因为战乱需要粮秣税率高了一些，可名声还是相当的不错。
西北纳入汉国统治疆域的时间还是短了一些，并不缺少怀念张氏统治的人，尤其是以一些归于汉国统治之后利益受损的人最甚，加上张氏在民间还有百姓怀念，一旦灾情严重到不可控，有心人一鼓动，生乱几乎是必然的事情。
“征西中郎将（谢）安已经出兵西强山，战后可率军进驻西北之地。”
“西强山范围太大，羌氐残余避不敢战，战事恐怕难以短时间出现结果。”
“西北本有一支常备军，再有征西中郎将率军在侧，难道不足以震慑？”
“一切以最大限度震慑为主。”
谢安麾下有两支常备军，附属的郡县兵数量多达六万，以差不多十万的兵力进击西强山，采取的是平线推进战策，哪怕是无法全歼羌族和氐族的残余，也能将他们逼着爬上高原。
西强山战事结束之后，肯定是要留下驻军，却只会留下郡县兵作为戍边驻军，常备军是野战军团，自然不可能长期驻扎一地。
“可下达征募令，以征募壮年为主。民间无壮年，仅是老弱妇孺的话，生不了大乱。”
“灾年，再无青壮，老弱如何求活？世人该如何看待大汉？”
“不如此，奈何？”
“以一户征募，皆可劳作换取口粮。”
“耗费粮秣太甚。”
其实西北也是有以工代赈的国家工程，就是中枢的重视力度不够，最重视的当然是新长安的建设，那是因为关乎到刘彦登基的头等大事，再来就是重视建康到关中的国道，从关中通往西域的国道则是规模小非常多，安置的也是来自中原的百姓为主，西北的人除开徭役之外被征募的数量并不多。
同样是一国的百姓，可要说中枢能够照顾到方方面面绝对是假的，必然是有侧重的区域，那个还是因为受到国力的限制，再来也是与统治者的偏爱和照顾有关。
对于诸夏文明的历朝历代来讲，中原都是属于核心，哪怕是建都关中也不能去无视中原。之所以这样，是中原自古以来人口就相当密集，其它地方或许可以生乱，可中原一乱就绝对是大乱，迫使统治者不得不侧重，也不得不去重视。
讨论着，众人一直无法达成一致意见，不由停下来看向刘彦。
“西北之民百万众，亦是大汉子民。”
刘彦刚才已经考虑过了，同意蔡优认为国家储备粮食已经到了最严重的警戒线，不但要应付当前，也要思考后续再没有粮食该怎么面对包括中原在内的大面积天灾。
“开放山川之利为其一，其二可疏导前往西域。”
西域有没有天灾？应该说西域的天灾比汉国更早爆发，那里已经连续两年没怎么下雨。天灾之下的西域是乱了起来，不但是私人之间的争斗增加，各个国家也是不断爆发冲突。
让西北的人个人或组团前去西域，就是鼓励他们去抢西域人，算是没办法中的办法之一。
“南方之民可往中南半岛，北地之民为何不可往西域而去？”
刘彦话是那么说，却清楚还是不够重视西北的人，但他真的必须更加照顾其余区域，不是选择本身没有太强归属感的另外一些人。这个是为了保证统治稳定的基本盘，身为统治者该做的抉择。
“西北百万众，中原却有千万众。”纪昌必须帮刘彦兜起来：“徭役可在征发十万户，余下往西域亦是为国流血，可算战功？”
恰恰就是西域自己乱了，汉国出兵西域的时间点才会提前。在汉军出击之前，已经有众多人身负使命前往西域，无非就是使之更乱，为汉军收复西域创造更有利的环境。
军队没有真正出征之前，民间有能力有胆量的人先去，的确是能算是在为国出力，没有道理不算战功。
“此为大大的善政。”谢艾是西北人，刚才没有太大的话语权，是铁青着脸听众人讨论和刘彦裁决。有了后面的结果，他必须要觉得欣慰。
那可是战功，可以凭借用来换取本土的土地，还能得到爵位。在常备军数量固定的前提下，郡县兵也很少有机会能外出征战，想建立战功对绝大多数人来讲基本是没有机会。参加军队外出征战是搏命建立战功，私自前往国外抢劫杀敌也能算是战功，对绝大多数人来讲是好事而不是坏事。
“既如此，不在徭役或被征募之列，可否效仿之？”
“外出？”
众人又不得不看向刘彦。
西北是中枢真的顾不上，采取了不得已而为之的策略，坏事变成了多数人认为的好事，可要是全国都一视同仁的话，事情就真的大了。
刘彦却是看向军方的众人。
徐正眉头完全皱了起来，也顾不得那么多就与身侧的冉闵低声讨论。
战功之所以是战功，就是军队把持着建立的先决条件，算是军方碗中之物，怎么可能轻易地转让他人。
西北的人可以到外面建立战功，军方没吭声是因为由刘彦亲口提起，他们不敢质疑刘彦的权威，但其余人来提就不是那么一回事了。
“若全国可为之，臣以为不可使之没有组织。”徐正不得不为军方利益着想，却也知道压不下去，说道：“边境设立聚集驻地，遍民为组，从将士之命。如此可全国为之。”
说白了就是，既然要那么干，想出去的人就得是在军方的统领之下，保证军方的最大利益。
这一下却是换纪昌在皱眉。他认为汉国的军队已经是一头怪兽，大灾之年都无法完全停止战事，就算是进入到内政阶段对外征战也依然不休止，无论怎么看那一头怪兽就没有喂饱的那么一天。
现在呢？军方要借这个机会向地方伸手，还伸得令人无话可说，某些方面来讲甚至是一种尽责，可军方的手就伸得太远了。
“大汉有夏冬二季练兵的国策。”徐正也知道军方的手伸得太长，可以无视民政系统的不满，却不能无视刘彦，讲道理一般地说：“有将士带领和约束，可避免不必要之伤亡，再来可延续战略，为大汉开疆辟土前驱。”
汉国在夏季和冬季的时候，乡间的青壮和妇人都是需要就地参加军训，那是刘彦仅有长广一郡之地时就有的习惯。当时汉人正处于生死存亡的关键时刻，不但是将士随时要与胡人拼命，百姓也要时刻准备拿起武器自卫，习惯也就保留了下来。
军训都是由军方来主持，要说军方伸手向民间，那就是早存在的事情，一直以来也没出什么乱子。而徐正提那一点的用意很明白，就怕刘彦多想。
军方在汉国是头怪兽，但统兵将领却是没有自己的直属部队，汉军执行的是轮换制，避免了某支军队成为哪个将领的私军，要说刘彦对军方完全没忌惮属于不可能，可是也没忌惮到多大的份上。
刘彦要琢磨清楚一点，一旦开放外出掠夺也视为军功会造成什么样的影响。
“西北之地为无奈之举……”纪昌声音有点大：“非常之时，行非常之事，却万万不可推广。”
能够用刀枪来耕作，只要有能力就没人愿意辛苦劳作来获取。一年四季面朝黄土背朝天，却比不上某个谁出去抢一次，那时的汉国又该是变成一个什么样的国家？