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徐州开始发展，虽然因情况特殊，难以像辽东沛县那样全方位的改革，但在众人的智慧下，还是找到了一条较为合理的办法。
先是张昭上表带头鼓励劝农桑兴工商，正所谓容容熙熙，皆为利谋；熙熙攘攘，皆为利往。善为国者，天下下则我高，天下轻则我重，天下多则我寡，沛县之兴，商也，而商之本，农，农也，农兴，则百物蕃而利源可浚也。
而在张昭上表后，孔融、张纮诸人陆续上表支持，尤其是国渊，更是洋洋洒洒写就一篇上均田令：
臣闻量人画野，经国大式；邑地相参，致理之本。井税之兴，其来日久；田莱之数，制之以限。盖欲使土不旷功，人罔游力。雄擅之家，不独膏腴之美；单陋之夫，亦有顷亩之分。窃见州郡之人，或因年俭流移，弃卖田宅，漂居异乡，事涉数代……
国渊均田令通篇只有一个宗旨，就是井田制难以恢复，又无法像沛县土地改革，经过他在徐州几年的劝农，认为眼下最好的办法就是实施均田，为日后全面实施沛县土改做准备，而要实施均田，就应该再次丈量土地，（以前虽然丈量，却并没有包含广陵，后来收复广陵，又从广陵抽调人口补充徐州各郡，所以土地使用的真实情况并不太清楚，至于有没有官吏以公谋私更是不明）所以要实施均田，就必须要调查清楚每家人丁数量与土地到底有多少，使给他们分多少种多少能有个标准，要使劳力和田业相一致，这样徐州平民就能够获得养活自己的能力，而豪门大家也不能从多余的土地中得到盈利。至于主公（原本属于天子）的沼泽湖泊，则与沛县一样，可以平均地分散给亿万百姓；大山小山，每家每户都能得到一点了。
沛县土改之所以最终成功，甄豫的建议至关重要，以为他本身就是富户，明白限田鼓励工商的关键是与大户没有直接的厉害关系，很简单一点，官逼民反，却从未有富户逼反百姓，关键在于，富户就算在扒皮，他都需要百姓替他创造财富，所以他不会真的去逼死百姓，至少会给他们一点希望，哪怕是终身为佃农，可徐州真要施行均田的话，所有百姓都得到了田地，那么富户家所掌握的大量田产便没了百姓耕种，到时必然要出乱子。
虽然徐州大户糜、陈、张三家已经支持，但别忘了，汉朝本身就是一个豪族的时代，就刘澜自身还有大背景下，他并不想也没必要赶尽杀绝，从后世的经验来看，打倒土豪劣绅并没有真正的长治久安，反之由‘无赖’取代乡老管理乡里农村带来的负面效果更甚，最少乡老为自己的利益不会将百姓逼死，而无赖却会因自己的利益喝血吃肉。
刘澜将张昭、张纮、陈群、国渊糜竺、甚至是简雍与陈登都招到了徐州城，将自己的一点看法说了出来，立时引起了屋内众人的热议，简雍头一个发言，那就是将沛县的改革全部在徐州施行，在他看来，徐州的彻底平定，也是该加快对徐州的彻底改革了。
简雍资格老，就他来讲，刘澜帐下除了东莱太守阎柔与辽东郡丞田畴外，他是当之无愧的第三号人物，当然这一观点有他自己吹嘘的原因，毕竟他是追随刘澜最早的几人之一，只不过这在张昭陈登这些人看来，刘澜帐下虽然有论资排辈的传统，但那只是军队里的一套，而且就徐盛选贤与能后，这样的风气正在改变，所以就才干来说，简雍排第一确实没有这个资格。
陈群第一个发表了自己的意见，一句话，不同意，沛县试验是成功的，但刘澜入主徐州时同样也说过沛县的改革还需要时间检验，最少三年，若有成，则在徐州推广，而他现在依然是这个想法，或者说更支持国渊，先在徐州展开均田更稳一点。”
“徐州施行新政时不我待，卑职赞成简郡守之意，新政刻不容缓！”说话者乃治中从事萧建，东海人，臧霸投降后接替其为琅邪相，治莒，后为徐方所替，因才能而入郡守府为治中从事，主州府文书案卷，掌府内事物。在另一时空，他在吕布入主徐州后依附吕布，但被臧霸所破。
别驾糜竺起身，道：“萧治中所言不错，既为良法，就当尽早实施，惠利徐州。”糜竺的算盘打的很响，在徐州，新政推行成功，那自然有他的一份功劳，可如果出现偏差，就和他没多大关系了，先说新政，他在百姓中有另一个称呼，叫做子尼之政，而子尼便是国渊的字，可事实呢，新政却是以刘澜牵头，国渊说白了和简雍同为实行者，可国渊这傻小子却获取了本应该属于刘澜的功绩，当然这是因为国渊在沛县典农校尉却是干得出色，受民爱戴，自然刘澜也就极其大度不去计较，可是别忘了，你受到多少的荣耀，就要承担事后成倍的风险，现在国渊是风光，可是一旦再徐州推广新政出现任何一点差池，哪怕只是些许弊端，引起百姓不满，那这个责任可不会是刘澜这位真正的改革者去替你承担，而是子尼之政的本人国渊要承担的责任。
而糜竺之所以会有这些私心，却是因为他与陈群的关系不太好，两人一个是徐州第二人，在官职上，糜竺是别驾从事，州牧府内官位最高的属官，仅次于刘澜，总理着一州政务，而陈群则是徐州城的县令，掌管着徐州一县的政务。
可想而知，一个是徐州二号人物，在徐州城想事事说了算，一个是徐州城真正的一把手，有自己的立场与想法，在面对糜竺这位二号人物时难免就固执一些，甚至与他意见相驳，可偏生糜竺又没有罢免他的权利，矛盾一点点激化，而陈群与国渊呢，同为大儒郑玄弟子，相互支持，这个时候打压国渊就等同于打压陈群，他怎能放过这一隔山打牛的机会，不好好坑他一回。
“臣也同意简郡守，尽快在徐州推行新政。”说话之人不是别人，正是崔琰，其人正直，绝不因私废公，所以刘澜任命其为功曹从事一职，主人事选拔官员考核，正是看重了他的一身浩然正气，而他此时出面支持简雍，而不是支持同窗均田令，便可见一斑，可话又说回来了，这两个选项，不管是选了哪一个，都是在支持国渊，只不过选项的观点不同罢了。
正因为这一点，他在心中又不得不承认国渊还当真是奇材，虽然大致方针都出自刘澜之手，比如说改良市集，原来的坊臣从最初管卖一体变为了彻彻底底的监督，一切交易都由民间商旅自主交易，坊臣治下的交易所之从中抽取税额，坐收其利，可是抛开这些，在田间地垄，容易发生问题弊端之处，反而要远比市集发生的情况更少，这就是国渊的能耐了，也正因为他的能力受到崔琰的认可，所以他认为新政施行完全不用均田令过度，大可尽早施行，让百姓及早获利。”
刘澜算是看出来了，这一辩论大体分成了两大派，以国渊、张昭为首支持暂缓执行新政，以糜竺、简雍为首支持及早执行新政，会发生这样的情况，有徐州内部，陶谦时期留下的原因，可真正使得及早改革派呼声更高的原因，更多的却还是沛县改革的成果确实备受瞩目，同时，均田令对徐州大族造成的影响又是巨大的，所以不论于公于私，都会支持新政。这一点上糜竺可以说是在场诸人之中最无奈的一个，两项新政对他的家族来说，无疑都会造成极大的损失，不仅要交出大半田产，还要解除众多人契，偏偏如此不合理的要求他却没有任何选择的余地，再说两家早已联姻，休戚与共，而且刘澜也做出了补偿，让他与官府合立钱庄，淡化田产农庄收益，如果没有甄家在沛县的成功，这一新鲜的获利模式他还真会持怀疑程度，但现在这么一大块肥肉送到嘴里，他自然比任何人都要及早支持，只是还有最为重要的一点，徐州是要建立最少四家钱庄的，这可与甄家在沛县独门买卖不同，虽然到时沛县也会引入新成立的几家钱庄，可是一人吃独食与五人分食，这效益会比他交出去的万亩良田的效益更大么？这一点确实让他极为困扰。
而在这一点上，更懂得官场生存之道的陈家无疑表现出了成熟政治家的风范，父子二人一同出席，却一直没有表态，不表态，不等于赞成，但也不等于反对，只是处在了一个更为灵活的立场，可以去观察每一个人的态度，而这才是立于不败之地的权谋之术。
父子二人可以通过几方的辩论，从而判断他们所处立场，而他们呢，也能更好的观察刘澜的会最终取决于何种方案，来探出他真正的想法与立场，从这个角度来说，陈家很难有大功，但同样，不会出大错。
而就陈家来说，站在刘澜的角度，应该支持新政，站在他自己的角度，也应该支持角度，可是站在百姓的角度，新政虽在沛县很好，但是是否能与徐州相匹合，这还是一个未知数，出于谨慎的态度，国渊、陈群的态度是一个好主意，成熟政治家的选择，潜移默化的改变，就算出现问题也不会使徐州出现大动荡，仅仅这一个原因，他就应该支持了，更何况，还能顺便打击一下支持改革的糜竺，可是关键的问题却没这么简单。
如果刘澜真打算逐步实施新政，那么均田令他就会通过，而不是把他们叫到郡守府议事厅来商议，出阶，道：“臣也支持简郡守之议，新政当尽快实施。”
刘澜环视了一下众人，见多数人都赞成了新政，便说道：“既然大家都支持新政，那么徐州新政便要尽早提上日程，不过国渊与陈群二人的顾虑也要考虑进来，我的意思就是工商要及早，同时要尽快丈量清徐州各郡县田亩户数，待一切完成之后，再施行土地改革，这件事情上，依然交由国渊来负责。”
刘澜拍板，国渊只好出列领令：“诺！”
那么接下来就是工商的事情了，以前只有沛县一郡，这件事便一直由宪和处置，可毕竟他这个郡守事物繁忙，很多事都照应不过来，他虽然屡次提及，可是碍于当前局势便一直拖了下来，如今徐州改革，那么有些事情就需要提前部署了。”
刘澜并没有打算卖关子，顿了下，道：“我打算新设一职商曹从事，在兵曹从事之下，郡国从事之上，将商业从簿曹从事处划分，伺候簿曹从事主要负责农事，主钱粮，而商曹从事主要负责商业，收取商户赋税，颁发经商工业资格。同时将仓曹从事，主仓谷事。金曹从事，主货币盐铁事。计曹从事，主上计之事。市曹主市政。市署：令一人；主市集；丞二人，一人掌财货交易，度量器物，辨其真伪轻重。一人负责颁发经商工业资格。交易所交易监，监一人，丞一人，掌商旅交易之事。
刘澜几句话，一名新的官吏便诞生了，而这位商曹的职位，居然在兵曹之下，要知道兵曹当初是曹豹现在是关羽，那都是一顶一的人物，可想刘澜对这商曹的重视程度，一时间谁人不打着小算盘，想着能捞到这一职务，但可惜，刘澜早已经有了安排。
徐宣，这个名字确实引起了不小的议论，可见此人有着多大的名声。
徐宣字宝坚，广陵海西人，因徐州之战远避丹阳，在丹阳之战时被刘澜发现，礼聘至徐州，一直闲置，就是为了今日重用，而以他的才能，刘澜甚至觉得都是委屈了他，以他的才干，就算是入朝堂列三公都不为过，而刘澜真正看重他的，选他为商曹的原因只有一点，就是他清廉自守，刚正不阿，处商曹之位，必能秉直持正，所以与其是刘澜设立了这个职位，倒不如说是因为徐宣而特意为她设置了这个职缺，所以这个位置非他莫属。(。)