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苏宁日本内阁做出了一个正确的措施，然而光是这样做，还不能够挽回矿区和凉州地区失去的人口，他立刻向皇帝送上了一张证书，声明他在西线战场取得了巨大的成就，获得了大量的土地，非同祝叔一同奉上的还有一张崭新的世界地图，这张地图是以系统超市购买来的买来的亚洲地图为蓝本，根据现在所占据的区域进行改编，继而形成的一幅大汉疆域图。皇帝陛下在得到这幅地图之后看到西域地区以西的大部分地区都进入了自己的控制范围，不禁龙颜大悦起来，虽然这几年来，他的身体状况每况愈下，但当时还是兴奋的同意了苏宁的任何要求。
而他没有注意到的事，苏宁的要求之中，后来就有着这样的一条，那就是允许各地民众自发组织起来迁徙去更加安全的凉州一带定居。而作为交换条件，苏宁答应汉灵帝刘宏尽可能快的消灭掉凉州地区的叛乱，因为凉州叛乱，对于关中地区的影响，实在是太过严重了。要知道，在原本的历史上，凉州发起的叛乱，几乎让观众糜烂，直到魏国建立以后，这一地区才重新恢复了秩序，而在这期间，北方的匈奴部落甚至控制了关中的大部分地区，并造成了严重的生产秩序破坏。可以说，在原本的历史上，无一国旅行的尊王攘夷的历史责任，消除了来自外部部落的不良影响，捍卫了华夏文化在这一地区的统治地位。
不过这一次苏宁是不会坐视这种情况发生的，因为他需要一个生产秩序相对良好的关中地区，作为自己的后勤基地，兼东方屏障。如果没有关中地区的话，那么他的凉州体系将没有足够的人口和粮食来源。
只可惜他现在所有的几十万兵力几乎都存放在贵霜帝国的，就有领土之上，尤其是兴都库什山脉这样的关键隘口，非常需要足够的兵力加以镇守，而南部平坦的开阔平原，则需要大量的劳动力和防御措施。这使得原有的兵力显得捉襟见肘，他们虽然用武力胁迫当地的百姓，进行各种各样的建设，但当地百姓并不十分愿意服从他们的指挥，虽然他们给出的条件不错，但战争毕竟才刚刚结束，而且双方语言文化上的差异，也经常造成各种矛盾。以至于相关的建设进度非常之缓慢。基于如此这般的种种原因，苏宁不得不调集卫青所部，南下兴都库什山脉控制是旁遮普地区和信德地区。只可惜即便他们这样做，也没有让问题迅速得到解决。甚至他们都没有勇气去估算自己的手下还有多么恶严重的劳动力缺口。
直到这一批难民到来之前。凉州体系依然有放弃兴都库什山脉以南地区，耐心经营好和中东地区在继续向南扩张的声音，好在苏宁的军管措施很快平息了当地的叛乱，而兴都库什山脉以及喀布尔附近的各种老贵族叛乱也受到了强有力的打击。
不过即便如此，生产秩序的恢复，也没有给生产力的发展带来太大的帮助，其中一个主要的原因是当地的居民实在太过懒惰，而且相关的技术掌握的也比较差劲，虽然他们拥有着丰沃的自然条件，但正是这种得天独厚的恩赐让他们的各种生存技能都比不上中原地区。
这让当地的管理者们再一次向苏宁发出迫切的要求，他们希望能够从中原地区迁移来更多的具有他们熟悉技能和工艺的汉朝人士。好在，苏宁在此之前已经取得了皇帝的认可，那些在连年的叛乱与征战之中，不得不流离失所的百姓，如今好歹有了个还算安定的居所，虽然在前往凉州的路上，必然会遇到其他叛乱的军阀势力，不过凉州的势力范围早就已经涵盖了重要的交通枢纽，汉中郡，虽然他们并没有在这里囤积足够的兵力也没有在这里建设他们所熟悉的工业园区，而只是把这里当作是一个缓冲地带，但是缓冲地带就意味着他们的保护能力已经渗透至此。所以在某种程度上，凡是能够到达这里的人，就算是到达了一个相对安全的地方，至少，他们不会再受到来自其他势力的威胁。
在皇帝陛下的这封诏书，传一遍天下之后，也有来自四面八方，尤其是北方发达区域的居民，陆续的向凉州地区迁移。虽然在黄巾大起义之后，大多数的当地豪强都选择了南迁到其他的地方去，而很少有人选择，当时也已经发生了叛乱的凉州地区，但这一次，即便是那些南迁到水陆峰会地区的北方老世族也叫凉州地区，当成了他们的重要目的地之一，至于那些贫苦的老百姓，没再听说了，凉州从西边获得了大量可耕作田地之后，便更加义无反顾的将要前往那里了。
而与此同时，凉州地区也推出了大量的优惠措施，按照传统的做法，在用耕田吸引移民的过程当中，免税和提供相关农具和住所是非常重要的措施，然而这一次凉州地区却大胆的采用了另外一种方式，那就是招募职业农民。凉州体系作为一个商业组织控制下的利益集团，在控制范围内有着大量的属于渭水公司和全球集团的农场和牧场，他们的生产方式都是采取雇佣的方式。至于员工的辛劳，也大多是按照底薪加上产出提成的方式所进行的。
这样一来，大部分的农民和牧人都还能够体会到丰收的喜悦，只是大部分产出的粮食需要上交，让他们感到有些不爽，不过他们还可以从不丰收的季节里得到不少的薪水，这让一年只指望着春秋两季过活的农民有了更加稳定的生活保障。
少数牧场都已经实现了企业化的管理。那些牧羊人虽然也会从工友的羊群身上得到一些私人的收益，但大部分这种行为，比如说偷剪羊毛，都会受到严厉的处罚。
虽然说苏宁知道这样的大公有制必然会受到小私有制的挑战，继而各种资本都会浮出水面，将原本还算朴实的经济体制打崩，但目前的他也没有什么更好的选择，只能等待更好的时机，